Основні напрями бюджетної політики Кіровоградської області на 2009 рік затвердженні рішенням обласної ради від 24 жовтня 2008 року № 582
Додаток
до рішення Кіровоградської обласної ради від
24 жовтня 2008 року № 582
ОСНОВНІ НАПРЯМИ
бюджетної політики Кіровоградської області на 2009 рік
Вступ
Основні напрями Бюджетної політики на 2009 рік спрямовані на забезпечення сталого розвитку економіки області, збереження позитивної динаміки її економічного зростання, підвищення інвестиційної привабливості регіону, покращення екологічного стану, виконання соціальних гарантій держави, зростання матеріального та духовного добробуту населення області.
Основні напрями бюджетної політики
1. Складання проектів місцевих бюджетів на 2009 рік на основі програмних завдань Президента України, Кабінету Міністрів України та на підставі напрямів Бюджетної декларації на 2009 рік, положень Бюджетного кодексу України, Концепції реформування місцевих бюджетів, проекту Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік", рекомендацій Міністерства фінансів України про формування міжбюджетних відносин між державним та місцевими бюджетами на 2009 рік.
2. Перетворення бюджетної політики на дієвий інструмент соціально-економічного розвитку регіону, забезпечення під час формування проектів місцевих бюджетів на 2009 рік безумовного дотримання принципів реальності та збалансованості, посилення ролі місцевого самоврядування.
3. Підвищення рівня податкоспроможності територій, проведення політики детінізації економіки, здійснення заходів, спрямованих на збільшення доходів бюджетів усіх рівнів, посилення боротьби з ухиленням від сплати податків та залучення до сплати податків суб'єктів підприємницької діяльності, які задіяні у схемах мінімізації податкових зобов'язань і штучно створюють збитковість.
3.1. Розроблення та затвердження програми підвищення рівня податкоспроможності територій та детінізації економіки Кіровоградської області на 2009 рік, забезпечення її виконання.
3.2. Підвищення рівня заробітної плати найманих працівників.
3.3. Скорочення податкового боргу перед бюджетами усіх рівнів та досягнення стовідсоткової сплати донарахованих сум за наслідками проведеної контрольно-перевірочної роботи, особливо податку з доходів фізичних осіб.
3.4. Збереження нормативів відрахувань частини прибутку (доходу) підприємств спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міст області та підприємств комунальної власності районів та міст обласного значення, що сплачується до відповідних бюджетів, на рівні не меншому ніж у 2008 році.
3.5. Вжиття заходів щодо розширення податкової бази, у тому числі по місцевих податках і зборах, перегляду в межах діючого законодавства ставок оподаткування, збільшення їх розмірів до граничних величин.
3.6. Збільшення власних надходжень бюджетних установ.
3.7. Здійснення продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що не використовуються комунальними підприємствами, на відкритих аукціонах, удосконалення механізму продажу таких земельних ділянок разом з розташованими на них об'єктами приватизації.
3.8. Активізація роботи щодо інвентаризації та розмежування земель державної і комунальної власності, проведення передачі земельних ділянок в оренду на конкурсних засадах.
3.9. Забезпечення ефективного управління об'єктами комунальної власності з метою збільшення надходжень до місцевих бюджетів, передача в оренду комунального майна переважно на конкурсних засадах та за ринковими ставками, а приватизації - переважно на відкритих аукціонах.
4. Підвищення результативності, ефективності та прозорості використання бюджетних коштів на основі визначених пріоритетних завдань, посилення відповідальності розпорядників бюджетних коштів за їх раціональне та цільове використання.
4.1. Концентрація бюджетних ресурсів на виконанні пріоритетних напрямів діяльності, визначених Стратегією економічного та соціального розвитку Кіровоградської області на період до 2015 року та програмою соціально-економічного розвитку Кіровоградської області на середньостроковий період (2007 - 2011 роки).
4.2. Продовження здійснення заходів щодо оптимізації мережі бюджетних установ та видатків місцевих бюджетів, у тому числі зменшення непершочергових видатків, дотримання законодавства у процесі планування видатків бюджетів.
4.3. Передбачення у повному обсязі потреби в асигнуваннях на оплату праці працівників бюджетних установ відповідно до встановлених чинним законодавством умов оплати праці та на проведення розрахунків за енергоносії і комунальні послуги, що споживаються бюджетними установами.
4.4. Здійснення заходів з енергозбереження, впровадження технологій використання нетрадиційних та відновлювальних джерел енергії, дотримання дисципліни розрахунків за спожиті енергоносії та житлово-комунальні послуги.
4.5. Спрямування не менше 25 відсотків коштів видатків розвитку обласного бюджету на реалізацію програм і проектів, пов'язаних з технічним та технологічним переозброєнням, придбанням обладнання, машин, устаткування.
4.6. Планування видатків, що не пов'язані з утриманням бюджетних установ, виключно за наявності місцевих програм.
4.7. Продовження роботи по запровадженню головними розпорядниками бюджетних коштів постійного моніторингу результатів виконання функціональних повноважень та місцевих програм з метою прийняття управлінських рішень, посиленню фінансового контролю за дотриманням бюджетного законодавства на усіх стадіях бюджетного процесу.
Запровадити моніторинг виконання місцевих бюджетів та програм соціально-економічного розвитку територіальних громад та укласти відповідні угоди з головним управлінням статистики в Кіровоградській області щодо його проведення.
4.8. Застосування головними розпорядниками бюджетних коштів середньострокового планування на основі визначених пріоритетних завдань своєї діяльності та результативних показників, які вони прагнуть досягти.
4.9. Вдосконалення механізму взаємодії між головними розпорядниками бюджетних коштів та розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня і одержувачами бюджетних коштів.
4.10. Продовження роботи по інвентаризації місцевих програм, їх упорядкуванню з метою більш повного забезпечення фінансовими ресурсами програм, які мають пріоритетне значення для розвитку регіону та відповідають пріоритетним напрямам діяльності, визначених Стратегією економічного та соціального розвитку Кіровоградської області на період до 2015 року, програмою соціально-економічного розвитку Кіровоградської області на середньостроковий період (2007 - 2011 роки) та програмою соціально-економічного і культурного розвитку Кіровоградської області на 2009 рік.
При формуванні обласного бюджету на 2009 рік врахувати окремим додатком повний перелік та обсяги фінансування обласних програм на 2009 рік.
Не допускати випадків фінансування об'єктів капітального будівництва, природоохоронних та інших об'єктів, що не передбачені програмою соціально-економічного розвитку Кіровоградської області на 2009 рік.
Передбачити субвенцію державному бюджету з обласного бюджету на виконання обласних програм, затверджених обласною радою у сумі не більше 700,0 тис.грн.
При затвердженні Програми виставкової діяльності та презентації Кіровоградської області на 2009 рік кошторис закордонних візитів за рахунок обласного бюджету погоджувати з постійною комісією обласної ради з питань бюджету, фінансів та інвестицій.
4.11. Вжиття планових заходів по відновленню мережі закладів дитячої дошкільної освіти відповідно до зростаючих потреб територіальних громад.
4.12. Активізація роботи у рамках Закону України "Про благодійництво та благодійні організації" щодо залучення закладами освіти благодійних внесків фізичних та юридичних осіб з метою сприяння розвитку науки і освіти, реалізації науково-освітніх програм, надання допомоги талановитій творчій молоді, забезпечення покращення матеріально-технічної бази закладів освіти.
4.13. Фінансування заходів зі створення Інтернет-бібліотеки на базі Кіровоградського територіального відділення Малої академії наук України з метою залучення обдарованої молоді до науково-дослідницької, творчої діяльності та підготовки до участі в олімпіадах.
4.14. Проголошення 2009 року - Роком молоді в Кіровоградської області, сприяння соціальному становленню та розвитку молоді, соціальній адаптації, вихованню в молодого покоління почуття патріотизму, підвищення статусу інституту сім'ї, престижу толерантних сімейних відносин, зайнятості та розвитку підприємницької діяльності серед молоді, удосконаленню її професійної орієнтації.
4.15. Здійснення комплексу заходів з виконання державних програм соціального захисту населення області, вжиття необхідних заходів, спрямованих на забезпечення у повному обсязі відповідно до потреби надходження субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату допомоги сім'ям з дітьми, малозабезпеченим сім'ям, інвалідам з дитинства; на надання пільг та житлових субсидій населенню.
4.16. Розроблення та запровадження комплексних програм житлового забезпечення соціально незахищених категорій населення, фахівців і молодих спеціалістів, особливо у сільській місцевості, інших категорій громадян, які потребують поліпшення житлових умов відповідно до чинного законодавства, із залученням для цих цілей бюджетних коштів, механізму довгострокового іпотечного кредитування та інших джерел.
4.17. Продовження практики виділення коштів з обласного бюджету для реалізації заходів з підтримки програми розвитку індивідуального житлового будівництва на селі "Власний дім" та молодіжного житлового будівництва, розвитку середнього і малого підприємництва (у частині реалізації інвестиційних проектів суб'єктів малого підприємництва), організації рятування на водах, на умовах співфінансування з місцевих бюджетів.
З метою подальшого розвитку масового спорту на селі забезпечити за рахунок коштів обласного та місцевих бюджетів фінансування фізкультурно-спортивних громадських організацій.
4.18. Забезпечення першочергового фінансування видатків, пов'язаних з вирішенням проблем з питань здоров'я матері та дитини, зменшення материнської та малюкової смертності, забезпечення умов народження здорової дитини та покращення матеріально-технічної бази закладів охорони здоров'я.
4.19. Сприяння створенню позитивного іміджу області, як на внутрішньому, так і на міжнародному ринку туристичних послуг, популяризації історичного та культурного надбання, розвитку туристичної інфраструктури. Продовження, зокрема, здійснення заходів з упорядкування музейно-природничого заповідника "Батьківщина Карпенка-Карого" в с. Арсенівка Новомиргородського району, природного комплексу заповідника-музею І.Тобілевича (Карпенка-Карого) "Хутір Надія", пам'ятки архітектури і садово-паркового мистецтва "Онуфріївський парк", пам'ятки історії та архітектури національного значення - церкви-усипальниці родини Раєвських у с. Розумівка Олександрівського району, обласного краєзнавчого музею.
4.20. Здійснення за рахунок коштів обласного бюджету та на умовах співфінансування з місцевих бюджетів комплексу заходів щодо проведення в області всеукраїнських культурно-мистецьких акцій:
творчого звіту Кіровоградської області у м.Києві;
фестивалю мистецтв України, традиційного свята театрального мистецтва "Вересневі самоцвіти";
Всеукраїнського фестивалю вокально-хорового мистецтва "Калиновий спів";
Всеукраїнського фестивалю-конкурсу "Нейгаузівські музичні зустрічі";
Всеукраїнського фестивалю-конкурсу "Провесінь".
4.21. Здійснення за рахунок коштів обласного бюджету проведення заходів по відзначенню ювілейних дат:
70-річчя утворення Кіровоградської області;
110-річниця обласної універсальної наукової бібліотеки ім. Д.Чижевського;
70-річчя обласного літературного об'єднання "Степ";
50-річчя Кіровоградського музичного училища;
25-річчя заснування академічного театру музики, пісні і танцю "Зоряни".
4.22. Збереження історико-культурної, архітектурно-містобудівної спадщини, спрямування коштів місцевих бюджетів та інших джерел, не заборонених законодавством, на реконструкцію та реставрацію пам'яток історії та культури.
4.23. Формування переліку споруд-пам'яток історії та культури, реставрація яких буде здійснюватись за рахунок коштів загального фонду обласного бюджету в обсягах не менше, ніж 9,0 млн.грн.
4.24. Продовження роботи щодо реформування житлово-комунального господарства, створення умов для технічного переоснащення об'єктів життєзабезпечення населених пунктів в рамках реалізації заходів обласних програм реформування та розвитку житлово-комунального господарства Кіровоградської області на 2005-2010 роки, "Питна вода Кіровоградської області на 2005-2020 роки" та відповідних районних (міських) програм.
4.25. Здійснення розподілу коштів, які відповідно до проекту закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" передаються з 2009 року з державного бюджету на фінансування з місцевих бюджетів (обласного бюджету) та мають цільовий характер (забезпечення реалізації загальнодержавної програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства, ліквідація наслідків підтоплення територій в містах і селищах, реформування та розвиток комунального господарства в сільській місцевості), з урахуванням необхідності забезпечення функціонування життєво важливих для територіальних громад об'єктів житлово-комунального господарства, вжиття заходів по ліквідації наслідків підтоплення територій.
4.26. Розроблення обласної програми реформування та розвитку комунального господарства в сільській місцевості.
4.27. Забезпечення перегляду органами місцевого самоврядування тарифів на житлово-комунальні послуги для забезпечення повного відшкодування економічно обгрунтованих витрат, пов'язаних з наданням таких послуг. Передбачення органами місцевого самоврядування відповідно до чинного законодавства коштів на відшкодування різниці в цінах/тарифах на житлово-комунальні послуги у разі, коли затверджені тарифи не відшкодовують у повному обсязі економічно обґрунтовані витрати суб'єктів господарювання, що виробляють/надають такі послуги.
4.28. Передбачення в обласному бюджеті субвенції бюджетам районів та міст обласного значення на преміювання територіальних громад - переможців обласного конкурсу "Населений пункт Кіровоградської області найкращого благоустрою" з метою поліпшення благоустрою та санітарного стану населених пунктів області.
4.29. Передбачення в обласному бюджеті видатків на продовження робіт по розробленню схеми планування території Кіровоградської області відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29 серпня 2002 року № 1291 "Про забезпечення реалізації Закону України "Про Генеральну схему планування території України".
4.30. Розроблення, коригування та оновлення генеральних планів населених пунктів області за рахунок коштів місцевих бюджетів.
5. Визначення пріоритетів природоохоронної діяльності та концентрація коштів місцевих фондів охорони навколишнього природного середовища на фінансуванні найбільш ефективних і важливих природоохоронних заходів та об'єктів.
5.1. Розроблення обласної програми охорони навколишнього природного середовища в Кіровоградській області на 2009-2012 роки.
5.2. Акумуляція на рівні районних бюджетів коштів цільових фондів охорони навколишнього середовища сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад у вигляді субвенцій на виконання власних повноважень територіальних громад відповідно до укладених угод та з метою ефективного їх використання, зниження негативного впливу забруднення навколишнього природного середовища.
5.3. Розроблення типових проектів полігонів твердих побутових відходів для сіл, селищ, міст.
5.4. Здійснення у 2009 році розподілу коштів обласного фонду охорони навколишнього природного середовища, у таких пропорціях:
природоохоронні заходи - 30%
природоохоронні об'єкти - 60%
організаційні заходи - 10 %.
5.5. Погодження (попереднє) з постійною комісією обласної ради з питань бюджету, фінансів та інвестицій переліку природоохоронних заходів та об'єктів, фінансування яких буде здійснюватися у 2009 році за рахунок коштів обласного фонду охорони навколишнього природного середовища.
5.6. Передбачити видатки на реалізацію заходів обласної програми поводження з непридатними та забороненими до використання пестицидами та агрохімікатами на 2008-2012 роки за рахунок коштів обласного фонду охорони навколишнього природного середовища.
6. Формування сприятливого інвестиційного клімату, посилення інвестиційної складової місцевих бюджетів.
6.1. Зосередження наявних фінансових ресурсів на реалізації вагомих інвестиційних проектів та цільових програм, спрямованих на поліпшення інфраструктури територіальних громад, якості життя населення. Залучення субвенцій з інших бюджетів на виконання спільних інвестиційних проектів.
6.2. Продовження роботи по проведенню інвентаризації об'єктів незавершеного будівництва, визначення тих, що мають важливе значення для соціально-економічного розвитку територій, та спрямування на їх добудову інвестиційних ресурсів за рахунок усіх джерел фінансування.
6.3. Започаткування обласною державною адміністрацією разом з обласною радою системної роботи з відновлення основних фондів бюджетної сфери та комунальної власності.
6.4. Передбачення видатків на фінансову підтримку та збільшення статутного фонду підприємств комунальної власності територіальних громад сіл, селищ і міст області.
6.5. Визначення джерел наповнення бюджету розвитку обласного бюджету в обсягах не менше, ніж 5,0 млн. грн., за рахунок:
коштів, отриманих від відчуження майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міст області, в тому числі від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення;
коштів, які надходять за оренду цілісних майнових комплексів та відрахувань частини прибутку (доходу) підприємств спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міст області, а також додаткових коштів, що передаються із загального до спеціального фонду обласного бюджету.
6.6. Залучення до цільових фондів місцевих бюджетів коштів замовників у розмірах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 24 січня 2007 року № 40 "Про встановлення граничного розміру коштів замовників, що залучаються для розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населених пунктів" на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населених пунктів області.
6.7. Визначення основними критеріями формування переліку об'єктів, що мають будуватися (реконструюватися) за рахунок цільових коштів на соціально-економічний розвиток та за рахунок коштів бюджету розвитку:
наявність проектно-кошторисної документації;
високий ступінь будівельної готовності;
завершення будівництва існуючих недобудов попередніх років;
важливе соціальне значення для розвитку територій.
У виняткових випадках до даного переліку можуть бути включені об'єкти-новобудови, якщо вони мають особливо важливе стратегічне значення для розвитку місцевих громад або знаходяться в аварійному стані чи загрожують стану навколишньому середовища, із визначенням поетапності їх реалізації.
6.8. Передбачення фінансування за рахунок цільових коштів на соціально-економічний розвиток та коштів бюджету розвитку обласного бюджету:
будівництво навчально-побутового корпусу Кіровоградського обласного загальноосвітнього навчально-виховного комплексу гуманітарно-естетичного профілю;
реконструкція поліклінічного відділення Кіровоградської обласної лікарні під інфекційне відділення;
реконструкція Кіровоградського академічного обласного музично-драматичного театру ім. М.Л.Кропивницького (у разі відсутності цільової субвенції);
реконструкція головного корпусу протитуберкульозного диспансеру у м.Олександрія (перша черга).
капітальний ремонт Кіровоградського обласного краєзнавчого музею;
добудова та проведення комплексного капітального ремонту приміщення патологоанатомічного корпусу обласного бюро судово-медичної експертизи.
6.9. Продовження розбудови автотранспортної системи області, зосередження фінансових ресурсів державного та місцевих бюджетів на фінансуванні робіт із будівництва, ремонту та утримання автомобільних доріг, насамперед доріг, що перебувають у аварійному стані та потребують реконструкції і капітального ремонту:
завершення будівництва об'їзної дороги у м.Знам'янка;
будівництво об'їзної дороги у м.Гайворон та смт Олександрівка;
реконструкція дороги державного значення Олександрівка-Кіровоград-Миколаїв;
реконструкція та капітальний ремонт ділянок дороги державного значення Стрий-Тернопіль-Кіровоград-Знам'янка;
реконструкція дороги місцевого значення Кіровоград-Олександрія через Нову Прагу з мостом через річку Бешка.
7. Обласній раді спільно з обласною державною адміністрацією опрацювати пропозиції щодо об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міст області, які підлягають приватизації та відчуженню у 2009 році та включення їх до проекту програми соціально-економічного розвитку Кіровоградської області на 2009 рік.
7.1. Дозволити надання згоди на заставу майна комунальних підприємств для отримання кредитів з метою реалізації інвестиційних проектів.
8. Забезпечення взаємодії з галузевими міністерствами та відомствами щодо врахування потреб області у показниках Державного бюджету України на 2009 рік за відповідними бюджетними програмами.
9. Для забезпечення створення належних умов для забезпечення депутатської діяльності депутатів обласної ради передбачити в обласному бюджеті на 2009 рік видатки в сумі 250 тис. грн.
10. Ініціювання перед Міністерством фінансів України, Кабінетом Міністрів України врахування у проекті Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" таких актуальних для регіону питань:
10.1. Повного забезпечення фінансовими ресурсами виконання делегованих державою повноважень під час визначення розрахункового обсягу видатків місцевих бюджетів та міжбюджетних трансфертів на 2009 рік та збільшення фінансового ресурсу на видатки, що фінансувалися за рахунок державного бюджету та пропонуються до передачі у 2009 році на місцеві бюджети.
10.2. Передбачення у Державному бюджеті України на 2009 рік субвенції місцевим бюджетам Кіровоградської області на:
завершення будівництва обласного онкологічного диспансеру у м.Кіровограді (добудова та оснащення радіологічного корпусу) - у сумі 12,1 млн.грн.;
реконструкцію Кіровоградського академічного обласного українського музичного-драматичного театру ім. М.Л. Кропивницького - у сумі 20,0 млн.грн.;
будівництво газопроводів на газифікацію населених пунктів - у сумі 81,8 млн.грн.;
здійснення заходів по передачі житлового фонду та об'єктів соціально-культурної сфери Міністерства оборони України у комунальну власність (військове містечко "Кіровоград-25") - у сумі 53,2 млн.грн.;
впровадження енергозберігаючих технологій та реконструкцію блоку очисних споруд і резервуарів питної води водоводу "Дніпро-Кіровоград" - у сумі 21,6 млн.грн.;
відшкодування частини вартості електроенергії, що споживається водоводом "Дніпро-Кіровоград" для подачі питної води до населених пунктів області - у сумі 10,0 млн.грн.;
забезпечення житлом працівників бюджетної сфери.
10.3. Передбачення у Державному бюджеті України для Кіровоградської області видатків на:
бюджетну програму КПКВ 2601190 "Забезпечення життєдіяльності Криворізького гірничо-збагачувального комбінату окислених руд та відновлення будівництва його об'єктів" - у сумі 57,8 млн.грн.;
фінансування ДП "Дирекція підприємства, що будується на базі Новокостянтинівського родовища уранових руд" - у сумі 783,6 млн.грн.;
реалізацію Державної програми забезпечення сталого розвитку регіону видобування та первинної переробки уранової сировини на 2006-2030 роки - у сумі 427,8 млн.грн.;
забезпечення функціонування ДП "Бурвугілля" - у сумі 16,8 млн.грн.;
будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг загального користування та доріг комунальної власності - у сумі 340,0 лн.грн.
10.4. Порушити клопотання перед Кабінетом Міністрів України про необхідність удосконалення Формули розподілу обсягів міжбюджетних трансфертів між державним бюджетом і місцевими бюджетами, а саме: визначення розрахункових показників обсягів видатків місцевих бюджетів для галузі "Освіта" з урахуванням видатків на розвиток дошкільної освіти.
11. Обласній державній адміністрації разом з обласною радою, із залученням наукового потенціалу області, розробити та затвердити розпорядженням голови Кіровоградської обласної державної адміністрації і голови обласної ради комплексну систему заходів щодо протидії кризовим явищам в економіці регіону.
__________________